ENGLISH湖北省枝江市地处长江中游北岸、江汉平原西缘，因“蜀江至此如乔木分支”而得名。全市面积1374平方公里，辖8个镇1个街道，总人口约50万人，拥有“千年古县”“三峡水乡”“全国百强县”三张金名片。2023年，全市生产总值达855.6亿元，位列中国县域经济百强第83位，农村居民人均可支配收入达31657元。
近年来，枝江市坚决贯彻落实党中央关于农业社会化服务发展的政策精神，在湖北省农业农村厅的大力指导下，将农业社会化服务作为发展新质生产力的重要支撑，从规范服务体系、制定服务标准、强化服务监督管理入手，引领农业生产经营的标准化，推动农业高质量、可持续发展。枝江市先后成为全国农业社会化服务创新试点县、全国农业社会化服务创新试点重点县。
通过近几年的发展，枝江市社会化服务主体达625家，但规模不大、抵御风险能力较弱、服务能力不强。枝江市探索建立“1+3+N”社会化服务体系（1即政府，3即服务企业、农民合作社、家庭农场，N即农业资源、人才、技术、资金等生产要素），将分散的服务主体聚集起来，变“单兵作战”为“抱团发展”。
1.政府引导强保障。成立枝江市农业社会化服务工作领导小组，印发《枝江市农业社会化服务实施方案》，以粮食产业为先导，并推动服务从粮食产业向其他种植、养殖领域延伸，引导服务企业组建农业社会化服务联盟6个，网罗社会化服务主体486家，培育“六有”星级社会化服务主体82家。枝江市每年整合农业产业高质量发展、乡村振兴等各类资金5000余万元，培育主体发展壮大。
2.服务主体强支撑。服务主体通过互助服务、订单生产、保底分红等市场化运作方式，吸纳农民合作社、家庭农场热情参加，形成利益共享、风险共担的服务联盟，生产所带来的成本降低10%以上，产值和收入提高10%以上。比如，引进中化现代农业有限公司，吸纳主体37家，构建“服务企业+村集体+合作社+家庭农场+小农户”服务体系，采取统一品种规划、技术规范、机械作业、烘干收储、培育品牌的服务模式，打造高产优质样板田，建成1个市级MAP服务中心、4个镇级MAP服务站、1300亩MAP试验农场，服务农户1.8万户共20万亩，种植品种从100多个减少至4个，亩产值由1320元提高到1800元。
3.利益联结强基础。推行“有突出贡献的公司+村集体+合作社+家庭农场+小农户”“村集体+服务主体+小农户”等模式，精准对接农户需求，有效整合农业科学技术、装备及管理经验，有效提升产品质量的同时降低管理成本，服务主体和农户共同分享溢价收益，实现多方共赢。比如，依托枝江市联强农牧专业合作社，提供统一牛舍建设、种源供应、饲料管理、技术服务、产品回收服务，发展示范户129户，每头牛减少相关成本600元，户均增收3万元；精心饲养夷陵牛，成功培育出A4级雪花牛肉，在2024年市场行情低迷的情况下，夷陵牛活牛价格稳定在16元/斤，比普通肉牛高5元/斤。
受服务能力、市场波动、信息源自的影响，枝江市服务主体的服务水平参差不齐，服务价格无序，群众需求难以及时满足。枝江市围绕标准建设、价格指导、平台打造持续发力，优化市场环境，促进行业健康发展。
1.服务有标准。编制农业社会化服务技术标准指导手册，制定标准规范40项，贯穿产前、产中、产后全过程，以服务标准化带动产业高水平质量的发展。比如，制定水稻机插秧作业、无人机飞防、联合收获作业等标准29项，全市521家专业服务主体提供从农资供应到销售的各环节服务，年服务4万多户、面积近30万亩，成功打造湖北省唯一“中国气候好产品”——枝江玛瑙米，市场价8元/斤，品牌价值达32.9亿元。
2.价格有指导。针对不同产业，制定了农资供应、机械服务、劳务服务等价格上限，加强价格监测，形成有序竞争的市场环境。比如，病虫害统防统治出台指导价格前，服务价格为8～15元/亩次；出台指导价格后，统一不超过10元/亩次，年服务由126万亩次增长至200万亩次，每年为农户节约费用370万元以上。
3.需求有回应。开发“枝江农服”小程序，包含“一键呼叫”功能和后台服务数据采集功能，网罗农业社会化服务主体256家、农户2.62万户，形成“农户按需下单、服务平台派单、服务主体接单、农户验收认可”的数字化服务模式。线家综合农事服务中心建到农户身边，创建了枝江市守华农机服务专业合作社等省级“全程机械化+综合农事”服务中心，覆盖农户6.76万户，实现服务与需求精准对接。
目前，枝江市大部分服务主体存在管理松散、自身培训能力不够等问题。枝江市突出抓好服务主体发展质量，创新监督管理方式，强化行业指导，为小农户提供更科学化、专业化、高效化的服务。
1.规范项目实施。严把项目申报、实施、验收“三关”，按照“市指导、镇主抓、村实施”原则，建立市、镇、村三级审批和专家评审制度，严格主体遴选，规范服务合同和资金拨付，构建“天网”（北斗监测平台）、“地网”（土地确权信息网）、“人网”（工作日志）监测机制，开展全过程监管，实现了服务信息到农户、到田块、到作物。
2.加强培训指导。依托各行业协会，围绕规范技术操作规程和作业标准，以“理论+实操”方式，对服务主体和服务队员开展规范化建设、生产管理、项目实施等专项培训，将原来“大锅饭”式的培训转变为“小而专”的交流会，进一步统一服务标准、提升服务水平。先后印发《枝江植保》等操作规程5.3万余份，年均培训200场次6500余人次。
3.严格行业监督管理。建立主体名录库、信用评估机制，加强服务主体动态监测，将服务能力强、效果好、信誉度高的主体纳入名录管理，予以重点扶持。目前，枝江市纳入名录管理186家。
（作者单位：李江龙，湖北省枝江市人民政府；罗金晶，湖北省枝江市农业农村局）
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