ENGLISH“设施建好就闲置，项目交付就成摆设”的现象，在一些连片贫困区依然存在，导致不少扶贫项目在建成后效益低下，没办法发挥应有的作用
在新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合奇县哈拉布拉克乡政府附近的国道边，一座客运站孤零零地矗立在戈壁滩上。这个距离乡政府2公里，占地面积约1亩的客运站，长期大门紧锁，里面空荡荡的，连候车的座椅都没有一个。
据当地干部反映，这样的客运站在阿合奇县的每个乡镇都有一个，是自治区交通厅投资建的。然而建成四五年来，多数没用过，也没有运管部门来人管理。在离阿合奇县城区最近的色帕巴依乡，同一批建成的客运站甚至已被用来当作废品收购站。
《瞭望》新闻周刊记者调查发现，“设施建好就闲置，项目交付就成摆设”的现象在一些连片贫困区都会存在。造成这一现象的原因有些是因为前期规划就已脱离实际；有些是因为缺少规划，盲目投入，为了花钱而花钱；有些是因为后续投入不足，疏于管理。
以上种种，导致不少扶贫项目在建成后效益低下，没办法发挥应有的作用。多位基层干部认为，在新时期的扶贫开发中，要消除这种浪费现象，一定要尽快建立“跟踪问效”机制，以避免项目和资金投放的盲目性和随意性，使各种扶贫资源能得到一定效果利用，项目建设真正起到实效。
在很多被“帮扶”的地区，大量由上级行业管理部门投资建设的公共设施利用率低下，长期闲置。
在阿合奇县哈拉布拉克乡还有一个一直处在闲置状态的乡国土管理所。尽管只有2个国土管理部门的干部办公，但建筑面积仍达到200多平方米。由于这里远离乡政府的其他办公场所，冬季无法供暖，当地群众很少见到有人在里面办公。
记者发现，这样独门独户的国土管理办公场所，不仅是阿合奇县，南疆三地州的每个乡镇都有一个。它们都由自治区国土资源部门统一设计、建造，但利用率都不高。
阿合奇县色帕巴依乡党委书记李辉安和记者说，近年来，来自中央和自治区行业管理部门的这类“帮扶”项目很多，给每个乡镇的资金多的数十万，少的两三万元。但因为这一些项目几乎都是“一竿子插到底”，具体该怎么用，乡镇一级甚至县里都没有话语权。
记者了解到，造成这些扶贫资源闲置和资金大量浪费主要是体制和机制上的问题。据一些贫困县的干部反映，近年来，来自中央和各省区行业管理部门的帮扶资金和项目，远远多于扶贫部门。在这种情形下，一些贫困县的职能部门往往只重视资金和项目的争取工作，而忽视了项目是不是满足当地需要，具有很大盲目性；而少数行业管理部门为了凸显部门权力，在项目安排上搞平衡、照顾，使一些项目脱离实际情况，难以发挥作用。
在新疆阿合奇县哈拉布拉克乡阿文库村，卫生室雪白的墙壁在高原蓝天衬托下，显得格外显眼。然而走进这座足有200平方米的卫生室，里面却空空荡荡，除了诊察床、医用秤和药柜，基本上没有什么像样的医用设备。记者拉开药柜，几盒药品稀稀拉拉地摆放着。村民说，由于没电，也没有暖气，这个卫生室建成两年以来，每年9月以后的半年时间里，基本无法正常使用。
哈拉布拉克乡党委副书记·艾合买提是自治区政府下派的挂职干部，据他介绍，这里现有的医疗设施，还是他通过关系“化缘”化来的，此前，整个卫生室只有两个药柜和一张破桌子。
阿合奇县委书记王新辉和记者说，阿文库村卫生室的状况在当地还算不错的，在不少偏远村庄，由县里整合各种资金修建的卫生室，多数一直处在闲置状态，原因是卫生部门没有后续的投入，而且也招不到愿意来工作的医生。
由于缺少发展规划，在很多地方，各种帮扶资金和项目来了，经常不知道往哪里投，最后为完成考核任务，只能盲目投入，最后造成浪费，有些甚至变成了形象工程。
北京援建新疆和田地区墨玉县，花费1900万元在当地建起来4个全国最先进的智能温室，占地24亩，由电脑智能控制，可自动清洁洗涤、自动调温；然而由于运行的成本过高，建成交给墨玉县后，却成了“烫手的山芋”。
“种什么都赔！”墨玉县农业科技园区管委会主任孙魁说。2012年7月温室完工后，当地对运行成本进行测算，发现三个月就需要70万元，让这个贫困县十分为难。为了减轻压力，园区管委会只好把其中一个温室交给自治区农科院搞研究，剩下的3个正在找企业来经营。墨玉县一位知情的干部说：“对这样的项目，县上就没有话语权；当然这也不全怪北京援助，县里那时还没有发展规划，援疆的资金和项目来了，也不知道该往哪里投。”
据受访基层干部透露，对来自扶贫部门的资金使用情况，虽然都有考核、审计，但都集中在资金投向、拨付和项目落实情况等环节，至于会不会产生了效益，有未达到预期目标，则基本没人过问。而对来自行业管理部门的资金和项目，各级扶贫部门基本插不上手，更别提什么项目考核了。
受访专家觉得，通过有限的财政扶贫资金来改善农村贫困人口的全部贫困状况，效果十分有限。如何共议扶贫大计，将各部门资金纳入统一考虑，并从程序和用途上统一分配，才能够有效提高资金使用效果。而过去10年间，国家投入的各种扶贫资金不少，项目繁多，但成效却难以让人满意，这值得反思。
对此，国家扶贫办政策法规司司长苏国霞坦言，在新的历史时期，要改变这种局面，必须建立扶贫资金和项目的效益评估和考核体系，并实行问责制，确保扶贫工作有效、健康地推进。
“目前在建立扶贫资金问效机制方面，各级扶贫部门也曾作了一些尝试，但如何让来自方方面面的扶贫资源形成合力，起到效果，怎么评估，由谁来评估，这是今后扶贫工作面临的一大课题。”苏国霞表示。
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